主题：长沙一地块纠纷中闲置20年 地价增值超200倍

清查闲置土地，是国土部下半年的重点工作。根据国土部的统计，截至今年5月底，全国闲置土地高达3.55万公顷。

日前，长沙市国土局在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对070号文件中向国药公司返回土地内容并不否认，但返回土地的前提是，依据长沙市中级人民法院（1997）长中民初字第87号民事判决，由国药公司向茶子山村支付征地补偿款、工程款及利息共计456.6285万元。

该事务所在法律意见书中指出，长沙国土部门不仅拒不执行070号公文在明知土地使用权存在争议情况下拍卖土地，后又在矛盾无法处理时施压迫使竞得者放弃资格，属于“典型的违法行政”。

相关证据显示，彼时国药公司申请到 “减免动迁费和土地有偿使用费。”经过费用减免后，国药公司按照约定需支付的土地出让金总价为353.4万余元。 长沙市国土局、国药公司签署的长土合（93）002号《长沙市国有土地使用权出让合同》约定，“乙方（国药公司）应在签订合同60日内支付全部出让金，逾期7日仍未全部支付的，甲方 （长沙市国土局）有权解除合同。”而政府文件显示，国药公司并未如期缴齐土地出让金却获得了土地。

国药公司相关负责人在接受《每日经济新闻》电话采访时认为，“通过这一番，国药公司相当于又白白失去了本已到手的77.95亩土地。”作为湖南省卫生厅下属国企，国药公司最终通过长沙市国土局办公会议讨论同意，并形成市长批复同意的070号文件，被长沙市政府以公文形式批准可被返回获得该77.95亩土地使用权。

但一场兼并让国药公司愿望落空。政府文件证实，国药公司申请返回土地、070号文件形成之间的时间段，湖南省卫生厅已与海南国企海南中康签订《产权转让合同》、《企业兼并合同》，在海南中康公司最终同意接收国药公司后，返回土地的问题没有了下文。

不过记者从长沙市国土局获悉，该局已明确表示“海南中康的权利主张不能得到支持。”“由于该宗土地使用权的争议已通过法律途径解决，我局已依据相关法律法规对该宗土地另行处置。”

20年土地增值200多倍

1993年2月6日，国药公司与长沙市国土局签订的长土合（93）002号《长沙市国有土地使用权出让合同》显示，受让的岳麓山乡茶子山土地面积为117800平方米（合计176.7亩，包括争议的77.95亩），土地出让金单价为30元/平方米，按照国药公司申请到出让价计算，77.95亩折合约156万元。

三个多月后，1993年5月23日，国药与一家未注册房产公司签订协议，将全部征收土地中近一半51963平方米、约77.95亩土地转让给该公司，转让总价约定为1540万元。国药如得到卖地收入，获得8、9倍利益。

77.95亩土地被长沙市国土局“无偿收回”后，2004年出让给长沙土地储备中心，根据二者的土地使用权出让合同，土地出让金单价为104元/平方米，国土局出让了其中29339平方米，其余22624平方米被规划道路绿化用地，按照这个价格，长沙市国土局至少可获得约305万元。

事实上，去年以来国土部开始着手建立针对土地市场上与“大地块、大企业”相关的跟踪调查制度。目前国土部正在对284宗特殊地块进行调查分析。